本规划坚持全面的名城保护观，保护、利用与发展三者相互协调、相辅相成，使保护和利用历史文化成为一种可持续的发展方式。在名城整体保护方面，构建分层次、分年代、分系列保护体系，建立历史文化保护要素之间空间上、时间上、文化特性的关联性；历史城区是规划的核心区域，除关注整体风貌、传统街区、文物古迹等传统保护要素外，还重视系统保护体系的构建，包括功能、空间、交通、公共服务设施、防灾、市政配套设施及辅助系统等。